审批标准

管住任性的“”——司法部有关负责人解读行政规范性文件性审核机制

点击量:88888888    时间:2019-01-11

  “复婚不准操办酒席”“为提高市民节水意识发文停水”“全县卷烟销售必须达到25100箱”……近年来,不时出现的“奇葩文件”既侵害了权益,也损害了公信力。

  日前,国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件性审核机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),旨在确保行政规范性文件合规。12月20日,在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,司法部有关负责人介绍了《指导意见》有关情况。

  “行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据,覆盖行政管理的各个领域,也就是俗称的‘’。其与否,直接关系是否依法行政,直接关系老百姓的权益和形象。”会上,司法部副部长刘炤如此表示。

  据了解,此次出台的《指导意见》是首次从国家层面对行政规范性文件性审核机制作出全面系统的,其连同国务院办公厅今年5月印发的《关于加政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(以下简称《通知》)构成了确保行政规范性文件有效的基础性制度。

  司法部行政执法协调监督局局长赵振华指出,行政规范性文件是由行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织依照权限、程序制定并公开发布,涉及、法人和其他组织义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文(国务院的行规、决定、命令以及部门规章、地方规章除外)。他介绍,《指导意见》此次对行政规范性文件的范围作了排除性,明确指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰惩、等文件,不纳入性审核范围。

  近年来,规范性文件性审核工作取得了一定成效,同时也存在一些问题。刘炤指出,比如有的对完善审核机制的重要作用认识还不到位,有的对文件制定主体和范围不明确,有的审核程序不规范、审核标准不统一,有的审核工作衔接机制不严密,还有一些地方和部门存在审核能力不足等问题。

  “这些问题严重制约了性审核机制作用的发挥,导致实践中经常会出现一些违法文件,有些文件还很‘奇葩’,反映强烈。”刘炤说道。对此,《指导意见》提出了建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的性审核机制的总体目标,并从明确审核范围、确定审核主体、规范审核程序、明确审核职责、强化审核责任5个方面作出了具体,以解决谁来审、审什么、怎么审的问题。

  《通知》中要求各个部门严格按照权限履职,此次《指导意见》对乱发文、越权发文问题从4个环节作了细化明确。

  “规范性文件是除了行政机关制定行规规章之外,涉及老百姓义务最多的一种文件,起草环节就要求谁起草谁审核的原则。”赵振华表示,《指导意见》应制定规范性文件制定主体的清单,明确不得以内设机构的名义对外发文。在行政机关发文之前,《指导意见》通过性审核环节,以保障在签发前不存在违法问题,并不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核。

  在事后备案环节,《指导意见》要求制定机关发布文件以后向上级机行备案。“通过备案机构对文件进行审核,如果发现问题及时纠正,该撤销的撤销、该修改的修改。”

  当老百姓发现“”违法,其权益后应该怎么办?赵振华表示,在对具体行政行为申请行政复议时,可以就作出该行为所引用的文件一并提出审查,复议机关审查时发现文件有问题,有权纠正的予以纠正,没纠正的将转有权机关处理。另外,到法院提起行政诉讼时,法院也有权对具体行政行为所引用的文件依据是否进行审查。法院可以向有关提出纠正,有关发文单位收到后该纠正的要马上纠正。

  为了解决性审核标准不统一、职责不清晰、责任不到位的问题,刘炤介绍,《指导意见》对性审核的内容和标准作了统一,审核内容具体包括:制定主体是否;是否超越制定机关职权;内容是否符合、法律、法规、规章和国家政策;是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否存在没有法律、法规依据作出减损、法人和其他组织权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位或者减少本单位职责的情形;是否违反规范性文件制定程序等。

  同时,《指导意见》要求审核机构根据不同情形提出、不、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草单位未完全采纳性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说由和依据。《指导意见》还,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替性审核,未经性审核或者经审核不的,不得提交集体审议决策,将性审核确定为规范性文件制发过程中的必经程序。

  据了解,《指导意见》还在创新审核方式,发挥法律顾问、律师和有关专家作用,做好与大数据技术和资源的结合等方面作出,以整合各方资源、提升审核质量和效率。全面推行行政规范性文件性审核机制建设工作也已列入2019年建设督察任务。(记者 靳昊)